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索引号: 431100012/2017-01981 分类:  
发文机关: 市住房和城乡规划建设局 发文日期: 2017-09-30
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关于市委第五巡察组对我局系统巡察反馈意见的整改情况
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关于市委第五巡察组对我局系统巡察反馈意见的整改情况
2017-09-30           来源: 【字体:   打印

根据市委的统一部署,市委第五巡察组于3月20日起至4月20日止对我局系统开展为期一个月扎实有力的巡察,5月22日,市委巡察办召开反馈工作会议,重点对我局系统党的领导弱化、党的建设缺失与全面从严治党不力三个方面,反馈出了23个具体问题。这些问题,既有党建工作的薄弱环节,又有规划建设业务工作的短板。反馈会议之后,局领导高度重视,及时召开党组会议统一思想,一致认为,把落实问题整改作为当前一项重要工作来抓,做到政治自觉、思想自觉、行动自觉。同时,对照反馈的意见逐条逐项认真梳理和研究,按照“谁主管、谁负责”的原则进行,认真制定了整改方案,落实了责任领导、责任单位(科室),明确了整改措施、建立了整改台账,分头进行认真整改。并要求在7月10日前将问题整改到位,做到件件有着落、事事有回音。现将整改情况公开如下:

一、党的领导弱化方面的问题

1.党组领导作用发挥不够。市住建党组、纪检组在抓大事、管干部上没有强化领导。一是在应对处置本系统、本领域发现重大廉政风险点时,未引起高度的重视、采取措施有效防控,导致2014年至2016年全市农村危房改造资金共产生“雁过拔毛”式腐败问题69起,立案33件,处理51人,党纪政纪处分34人,被骗取、贪污等违规资金合计163.5万元,此事引起上级组织高的关注,造成了不良的影响。二是对本直属部门及下属单位监管不力,导致市住建系统2013年以来共有30名领导干部因为规划审批、工程质量与执法监管不力等问题受到党纪、政纪处分,且有2名干部移交司法机关。

整改措施:

关于对农村危房改造“雁过拔毛”式腐败整治不力的问题。6月12日,我市召开农村危房改造领域突出问题专项整治动员会,开展危房改造领域突出问题专项整治,严查农村危房改造中损害群众利益的不正之风和腐败问题,切实保障贫困群众的住房安全。会议之后,我局印发了《永州市农村危房改造领域突出问题专项整治实施方案》,明确了专项整治的对象、问题、步骤、措施和工作要求。此次专项整治工作分四个阶段进行,从2017年6月开始至2017年8月底结束,重点整治补助对象、补助标准、资金管理、实施程序、整体推进、建房面积、档案管理、作风纪律、履行职责以及其他违反危房改造政策制度规定等十个方面问题。要求通过自查自纠、信访举报、检查督办等多种方法全面开展整治工作,市、县区危改专治办采取全面抽查、重点核查、提级直查“三查”方式,对自查自纠情况进行监督检查。对涉及县区住建、民政和财政等相关部门及领导干部的重点问题线索,由市纪委组织市危改专治办直接查办。对专项整治工作中发现的问题将实行“一案三查”,严肃追究“两个责任”,并将集中通报一批典型案例。

关于对直属部门和下属单位监管不力的问题。这次巡察工作之后,我局认真落实全面从严治党主体责任,对信访举报、巡视移交和执纪审查中发现的问题线索,做好初核和案件调查工作,加大案件查处力度。一是从严查处行政审批和监管失职问题,包括从严查处插手工程建设,利用职务上的影响为亲属、特定关系人谋取利益行为;违规审批规划,违规变更设计、增加工程量、虚假验收等行为;二是认真对照中央八项规定精神,按照从严要求,把纠治“四风”抓实抓深。重点整治违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金、变相公款旅游、涉赌涉毒等顽疾。年内对局所有的下属单位进行一次全覆盖监管,紧盯各单位财务会计、纪检监察员、法人代表三个人,对顶风违纪者严惩不贷,首先追究单位财务会计审核把关不严的责任,再次追查单位纪检监察员监督职责不到位的问题,最后还要严查法人代表是否带头违规、放任纵容等问题。不断巩固和拓展纠“四风”成果。三是抓好教育。坚持教育从严,树立监督就是预防,预防就是保护的思想,加强警示教育,以案释纪,剖析典型案件。认真贯彻“惩 前毖后、治病救人”方针,树立“严管就是厚爱”理念,坚持从小处抓起、从日常管起,充分运用好第一、二种形态,让“红脸出汗”成为常态。综合运用谈话提醒、约谈函询等多种方式,抓早抓细,对倾向性问题早打招呼,萌芽式问题早谈话批评,苗头性问题早约谈警示。四是抓好预防。积极开展住建系统廉政风险点排查工作,重点对规划、城建、建筑业、招投标、质监、执法等岗位实行廉政风险管理,把监督“探头”瞄准易出问题的关键环节,形成监督网络,完善防控措施,及时发现廉政风险迹象和苗头,敦促整改消除腐败隐患。

整改成效:目前,专项整治工作正在有序推进,危改资金监管力度得到了进一步加强。 

2.党组议事规则不完善,存在以其他会议代替党组会决策的问题。通过谈话与查阅资料发现,市住建局存在以行政会议代替党组会议问题。

整改措施:巡视反馈意见之后,我局党组会议只研究重大事项事务性、业务性工作都由局务会议研究,共召开15次党组会议,每一次党组会研究的都是局系统重大事项,例如2017年6月27日召开的党组会议研究的议题为:1、党建工作;2、民主推荐和干部考察情况;3、机关工作人员部分岗位轮换情况等。按照要求,已经与行政会议、业务会议区分开来。

整改成效:已按要求整改到位。

    3.部分班子成员政治意识不强,存在本位主义思想,缺乏大局意识。通过谈话反映,市住建局部分班子成员有本位主义思想,只埋头专注于自己分管的工作业务,互相之间缺乏沟通协调,在一些协管工作上不能形成合力,还存在推诿扯皮现象。

整改措施:加强理论学习和班子建设,巡察工作结束后,局党组成员针对本位主义思想问题,结合1月20日民主生活会发现的问题,进行了一次“回头看”,同时,班子成员以普通党员的身份,于6、7、8月,参加所在支部的专题组织生活会,强化大局意识,对照巡察组提出的问题,认真分析、查找原因,建立整改台帐,立行立改。通过学习和整改,增强了政治意识、大局意识,工作上形成了合力。

整改成效:班子成员政治意识、大局意识得到了进一步增强,沟通协调合作上更加顺畅,工作上形成了合力。

    4.执行党内政治生活准则不严格。通话谈话及查阅资料,发现市住建局存在违背“十二不准”问题,存在公款吃请、送礼等现象。

整改措施:通过与市委第五巡察组衔接沟通,该问题是指2013年至2016年市质安站在市检测中心为住建系统各种检查招待开支了10749元,购买和天下、蓝软芙蓉王、国窖1573、四特酒20712元,经过查帐,同城接待2466元及购买烟和高档酒 6948元,已对责任人做出了通报批评的组织处理,同时,对于同城接待及购买烟和高档酒的钱,均已追缴到位。

整改成效:进一步规范财务制度,杜绝公款吃请之风。

二、党的建设缺失方面的问题

5.市住建局组织生活未按规定开展。巡察组通过抽查市住建局机关3个党支部、下属滨江公园、潇湘公园、规划执法支队及城乡档案馆4个党支部的资料发现,2013年至2017年组织生活未按规定开展。一是“三会一课”均未按规定次数开展;二是没有开展谈话谈心活动;三是滨江公园与规划执法支队党支部未开展过民主评议工作。

整改措施:一是今年上半年,所有支部均已按党员大会不低于2次,支部委员会不低于6次,领导干部讲党课不低于2次的标准,保质保量召开了“三会一课”。二是民主评议党员谈心谈话方面,已责成做了改正。三是2017年推行《党支部工作手册》、《党员手册》,重点抓好支部“五化”建设,党建工作已步入正轨。9月份,省委组织部红星云网上支部我局在职党员90%以上都参与了。

整改成效:今年,我局机关党委出台了党建工作考核细则,就上述问题进行了认真整改,并于6月中旬进行了半年督查与考核,从考核结果来看,上述单位问题均已取得实效。

6.重业务、轻党建现象突出。巡察发现,市住建局存在重业务、轻党建现象。一是局机关没把党建工作列入议事日程,近几年无专题研究部署党建工作的党组会议记录;二是党组会议研究部署党建工作少,研究其他业务工作的多;三是巡察抽查的7个党支部均未制定2017年党建工作计划。

整改措施:巡察反馈意见会后,一是局党组高度重视党建工作,把党建工作列入了重要议事日程,4月1日,局党组会议对全年党建工作做了部署,明确党组会议每季度研究一次党建工作;5月2日,研究了党建工作表彰会及表彰人员、支部;6月12日,研究了迎检工作及党建联系点及党建活动。7、8、9月3个月的26号举行“主题党日”活动,开展解放思想、实干兴永,发挥作用,增彩党旗及党建引领,落实李晖书记主要讲话精神。今年党建工作的任务是从“基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障、基本台帐”等六个方面入手,认真对照考核验收指标细则,一条一条抓好落实。并争取用3年时间,局属所有党支部全部高标准高质量完成“五化”的创建达标任务。二是巡察工作后,所有支部均已制定出台了2017年党建工作计划,出台了各自的落实方案,并按方案有条不紊地开展工作。

整改成效:党建工作已列入议程,今年共研究6次,各支部均出台详尽的党建工作计划,并落实到位。

7.党建基础工作薄弱。一是巡察抽查的7个党支部支委换届不规范,程序不到位,均无选举办法。二是党费收缴不规范,各支部均无党员缴纳党费台账,党员缴交党费半年1次或一年1次,2017年1-3月党费未收缴。三是未开展2008年-2015年机关党委党费清缴核补工作。四是党员档案管理不规范,存在缺党员档案现象。巡察组抽查的15册干部人事档案中,蒋某郑某缺入党材料。

整改措施:一是我局各支部的选举办法,均是沿用以前的,主要考虑到没有什么大的变动,虽然程序上作了一些精减,但是换届程序是基本到位的,巡察组提出问题后,我们已责成各支部补齐了选举办法。二是落实了每月26日为系统“支部主题党日”,明确每名党员在这一天统一上缴当月党费,做到了及时规范。三是今年的党费清缴核补工作已经按标准逐月全部到位。四是党员档案缺失,蒋某的档案是调入之前的原单位遗失的,调入时有原单位开具的组织关系接转介绍信,我们已责成蒋某联系原支部申补。郑某的组织关系由原单位直接介绍到市质安站,因该站党务工作人员业务不熟,也并没有经过局机关党委接转。发现问题之后,我们已责成该站将郑某的组织关系退转原支部,责成补齐档案,说清原因,否则不予接收。

整改成效:换届工作做到了规范,各支部党费按规定实现一月一缴;2008-2015年党费部分核补到位。

8.党建活动开展不扎实。一是没有对党建学习进行专题研究和部署并制定计划。二是巡察抽查的7个支部均无“党员活动日”实施方案及活动开展情况的佐证资料。三是没有按照中央、省委、市委的要求认真开展相关学习活动。局机关2017年未开展过学习教育、机关二支部2016年未开展“两学一做”4个专题学习讨论。四是党支部开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”专题教育搞形式、走过场。五是部分党支部负责党建工作的人员对党建工作业务不熟悉,部分党员党建基础知识缺乏,巡察谈话抽问“三会一课”的意思与内容均答不全面。六是存在为完成上级党建工作考核,临时补充相关学习笔记、会议记录等资料的现象。

整改措施:一是巡察反馈意见会议后我局已经对党建学习进行了专题研究,制订了学习计划和中心组学习规则,严格对党组人员进行考勤。从局党组中心组学习计划到各支部理论学习计划,均列出具体专题及学习时间。一季度在学习次数及内容方面确实存在欠缺,已责成各支部进行补火。机关二支部去年组织委员调离,未及时改选,今年5月份已按规定全部补选到位。二是巡察抽查的7个支部均无“党员活动日”实施方案及活动开展情况,针对这一问题,我局立即下发了“党员活动日”通知(永住建党【2017】7号),明确规定,从今年5月开始,每个月第一个星期的星期四为系统“党员活动日”,主要内容为:党员集中学习、缴纳当月党费、安排部署支部学习及活动计划。有关活动日的台帐列入年度党建工作目标管理考核内容。6月26日开始,重新按市委组织部和市直工委要求,统一过市里的“主题党日”。三是按规定认真开展相关学习教育工作。四是抓好“两学一做”学习常态化教育工作,在今年各支部的党建工作中,将党建示范岗、五化建设、主题党日等列入考核具体内容,并鼓励推行党员量化积分管理。五是抓好党建工作人员业务素质培训。所有支部书记及委员全部参加了市直工委5月份的党建工作集中培训,业务能力已得到提高。六是抓好平时工作督促检查,做到了一季一督查,半年一考核,从严把关,杜绝临时补充学习笔记、会议记录现象。

整改成效:年度党建学习做到有部署、有安排,主题党日活动走上正轨,“两学一做”活动步入常态化,经过督查考核,各支部的党建工作已进入正轨。

9.发展党员程序不到位。一是滨江公园管理所党支部2014年9月召开讨论接收于某为预备党员的支部大会、2016年5月讨论接收成某为预备党员的支部大会与潇湘公园管理所党支部2015年6月召开的讨论接收冯某蒋某为预备党员支部大会,于某4名发展对象均未参加会议,均未严格履行相关程序,且表决方式均采取举手表决而未采取无记名投票方式。二是滨江公园管理所党员成某的《入党志愿书》有涂改痕迹。其志愿书中“支部大会通过预备党员按期转为正式党员的决议”栏内在其未转正时已填写内容,且支部讨论接收为预备党员时间有多处涂改痕迹,涂改后的入党时间与《发展党员审查表》中“支部大会讨论情况”栏填写时间不一致。

整改措施:一是于某转正延期,主要是因为机构改革之际,原市园林局机关党委未能及时研究,移交到市住建局机关党委时,已过了转正时间,经请示市直工委同意延期一年转正,现已按程序办理。二是成某入党志愿书涂改,是因为签意见时弄错了栏目,我们已盖章说明。对预备党员大会程序不到位的问题,已责令两个支部按要求重新做了整改。

整改成效:于某成某的发展程序做到了规范,入党志愿书重新按要求做了整改。

10.履行用人程序不规范。市住建局分别在2016年进行了5次干部提拔,程序上均不规范。一是均无考察方案、民主推荐、民主测评、考察记录等考察文书档案;二是考察材料没体现出民主推荐、民主测评情况;三是研究干部任免党组会议中,与会成员没有进行充分讨论,也没有表决。

整改措施:我局在选人用人上,基本程序是到位的,把好了酝酿关、考察关、决定关、公示关。有相关的文书档案记录,但也存在着文书档案记载不太规范、收集整理不太全面的情况,对此,我们进行了认真整治,明确并做到了以下三点:一是进一步规范选人用人程序,制订考察方案,使用专门的考察记录本记录民主推荐、民主测评及考察内容。二是考察材料按规定写清楚民主推荐、民主测评情况。三是党组会议记录做好详细记载,记载好每位同志发言及表决情况。

整改成效:已整改到位。

11.干部考察不严肃,存在破格提拔没报批、档案未“凡提必审”。巡察组抽查了13人新提拔人员人事档案,基本没有进行档案专审工作。如贾某破格提拔未按规定报批(2007年8月招聘,2008年试用期满转正,2010年9月提拔为副科级干部,2016年2月重用为副科实职);张某破格提拔未按规定报批(2014年12月公开招聘,2015年12月试用期满转正,2016年12月提拔为市城乡规划测绘信息中心副主任)。

整改措施:贾某同志破格提拔的问题发生在道县工作期间,我局已经按要求发函至道县组织部,对他破格提拔问题进行重新研究,道县组织部已派人与我局对接,调阅了相关档案资料,据了解,道县组织部近期将对贾某同志破格提拔问题进行重新研究,待重新认可后,按程序报市委组织部审批。张某同志破格提拔的问题,6月12日党组会已研究免去其职务。

整改成效:整改到位,今后工作严格按任职资格年限审核把关,避免再出现类似问题。

12.超范围配备领导干部。2016年2月市质安站在无副科非领导职务编制的情况下,违规提拔邹某任副科级干部。

整改措施:邹某2012年引进的专业人才,按照市里的要求,必须解决副科级待遇,因市质安站属于事业单位,不能配备副科级干部,已按规定纠正为“管理八级职员”。

整改成效:已整改到位,今后工作严格按事业单位设定的岗位职数配备。

13.存在人员混岗使用问题。巡察发现,市住建局有10名事业单位人员(新型城镇化工作办公室6人,市重点建设办公室4人)在局机关行政岗位上混岗使用的问题。

整改措施:新型城镇化工作办公室、市重点建设办公室人员回原单位工作。

整改成效:按要求整改到位,今后工作严格按照规定,人员不再混岗使用。

14.干部档案管理不规范。一是市住建局系统干部档案管理应有450本,实际管理400本,有50册下属单位档案没有上交统一管理;二是有369本档案没有进行专项审核;三是抽查的15册档案,档案整理不规范,无档案目录,分类不准确,档案材料不齐全,其中有本档案没进行整理装订;四是档案材料有张冠李戴的现象,如王某的入团志愿书装入尹某的档案里。

整改措施:8月份,我局已搬至新办公楼工作,专门安排了档案室,局系统所有的档案已全部上交,实行了统一管理,同时,进行了专项审核,已完成了90%的审核任务,10月底左右,将全部完成审核工作。

整改成效:按要求已基本整改到位,今后档案管理工作将进一步规范。

15.存在调整工作岗位后,未及时办理人事及工资关系问题。2016年8月,蒋某7人调整工作岗位,至今未办理调动手续及工资关系。

整改措施:今年5月份,蒋某7人进人计划通知单、实名制入编手续及劳动工资已经全部办理到位。

整改成效:整改到位,今后工作及时办理相关手续。

三、全面从严治党不力的问题

16.落实主体责任不到位,监管不力。一是落实五方责任不到位,在建设、勘察、设计、施工、监理等方面的违法违规行为未依法依规处理到位,导致主管领域问题屡禁不止。二是永州市规划执法支队存在以罚代管问题。2013年以来,规划执法支队立案查处的137个项目,未严格按照《城乡规划法》执法到位,只有5个项目全部整改,其余项目基本以缴纳罚金完毕就进行结案。

整改措施:①关于落实主体责任不到位,监管不力的问题:一是在市政基础设施建设中在五方责任不到位方面的最大问题是施工许可证未办就开始施工,导致项目违法违规而不便进行监管。现我们采取的措施为告知建设单位尽快办理在建项目施工许可手续,如对城投、经投负责建设的项目进行督办。二是在监理方面对照问题清单采取了建章立制,宣传培训,监督查处等工作方式进行整改。三是在大型建设工程项目的初步设计审批阶段,落实勘察项目负责人、设计项目负责人亲自参加初步设计审查会议要求;在施工图备案阶段,落实“湖南省施工图管理信息系统”要求,实行数字化审图,实行勘察成果必须经施工图审查机构合格后才能进行施工图设计要求;配合市规划执法支队加强对违反法律法规的勘察设计单位的查处。

②我局规划执法支队立案查处的137个违法建设案件,其中违反建筑业方面的41个,违反规划方面的案件96个。(一)对违反建筑业方面案件,我局责令当事人全部整改到位,即补齐质安监、施工许可证等手续和处罚后,我们才予以结案。目前这41个违法违规行为已全部整改到位。(二)对违反规划方面的96个案件,我局在作出行政处罚决定时,按照《城乡规划法》的要求,责令限期改正违法违规行为,处以罚款,已有45个项目的配套设施基本整改到位。目前结案的42个,未结案54个,对已结案但未整改到位的项目,我们继续督促其在规划条件核实和竣工验收备案前整改到位,未整改到位的,不予规划条件核实和竣工验收备案;对未结案的项目,责令其继续整改,待整改和处罚到位后,再给予结案。(三)2014年11月,我局制定了《永州市中心城区建筑工程批后管理工作规程》,进一步规范了建筑工程项目的监管,加强日常巡查,确保第一时间发现、查纠违法违规行为,将违法建设消除在萌芽状态,坚决杜绝“以罚代管”的现象发生。

整改成效:一是根据我们的督办函,今年已有经投负责实施的永州大道后续配套工程一、二、三、四标工程、永州大道综合管廊工程,市城投负责实施的凤凰路口人行天桥、育才路绿化二标、百业街提质改造、竹塘街旧路改造等工程办理了施工许可手续,较往年有较大幅度提高。二是各县区扎实开展监督工作规范化绩效考核,将规范化绩效考核与施工现场工程质量安全生产实际状况及监督信息录入情况等重点工作紧密结合,加大现场比对核查的比例和力度,严格落实奖惩措施,着力解决监督人员监管责任不落实的问题。三是进一步规范了规划执法程序,加强了日常巡察,加强了项目监管,把违法建筑消除在萌芽状态中。

17.落实监督责任有差距。市住建局存在单位部分党员干部存在政治敏感性不够、工作作风懒散的问题。一是市住建局党组疏于对党员干部的教育、管理、监督,导致出现在巡察期间上自由班现象,如巡察组3月29日通过检查市住建局工作作风情况,发现11名人员未按时上班。

整改措施:3月29日上午,市委第五巡察组对我局机关上班考勤签到情况进行抽查,初步发现11名工作人员存在上班迟到的现象。经核实,最终确认8名工作人员迟到。4月1日,我局党组对此进行了研究,并作出如下处理决定:一是责令8人写出书面检查,并由所在党支部进行通报;二是局机关党委就严肃机关内部管理、严格遵守劳动纪律,组织机关三个支部召开一次专题会议,局系统每个党支部也要召开一次专题组织生活会,每位党员在会上对照检查作表态发言;三是局办公室今后每个月通报上班考勤情况,纪检监察室每个季度进行抽查。

整改成效:4月6日,我局对8名迟到人员进行了通报批评,责令写出了书面检讨。同时重新修订了局机关作风纪律管理制度,进一步明确了工作人员请销假、年休假、考勤考核、工作去向和工作纪律检查通报管理的规定,并将出勤统计汇总情况作为个人年度考核的重要依据。

    18.对巡察工作不够重视,支持配合巡察工作不够主动。巡察组对市住建局的39名谈话人员均发放了调查问卷并强调必须按要求填写后上交,至巡察结束日止,只收回14份。

整改措施:这次巡察发放调查问卷采取无记名的方式进行的,因此,尚没上交的25人无法查实具体人员姓名,没有办法实行责任追究,但是,我们积极召开了领导班子、局属各单位、各科室负责人会议,指出了在巡察工作期间主动配合不够,调查问卷没及时上交的问题。与会人员结合实际,进行了认真的表态发言,并以这次巡察工作为契机,进一步增强政治意识、责任意识,提高工作执行力。

整改成效:广大干部职工思想政治素质和工作作风得到了进一步提升。

19.市建设工程质量安全监督站存在“吃空饷”现象。市质安站会计梁某2015年3月未向组织报告自行离职,至今未办理离职手续,其工资收入合计64007.14元(其中:2015年3月至12月42588.5元、2016年21418.64元),被市质安站用于发放各种补助合计63490元(其中:2015年支出19750元、2016年支出44257.4元),结余517.14元。

整改措施:市质安站原属于自收自支的事业单位,梁某离职但没有领取工资,不属于“吃空饷”范围,但是,这种做法也是不对的,经督办,梁某已递交辞职申请书,解除了劳动合同关系,并与市人社局等相关部门办理了相关离职手续。单位将梁某原来的工资用于发放治安夜巡和文明劝导人员补助的问题,按规定进行了财务调账处理。   

整改成效:整改到位。

20.违规发放津补贴、奖金、加班费等。一是局机关违规发放加班费。2015年发放2014年度创卫加班补助合计133100元。二是违规发放岗位津贴。市住建局2014至2016年违规按220元/月/人发放审计补贴合计34870元、违规按235元或130元/月/人发放信访岗位津贴合计43735元、违规按230元/月/人发放安全生产监管监察岗位津贴合计89430元。市规划执法支队2013至2014年违规按235元或130元/月/人发放信访岗位津贴合计92355元。三是市规划执法支队2015年9月至2016年7月违规发放车补合计189840元。一工程公司改制指挥部2016年3月至2016年11月违规发放冯某5人车补合计46800元。四是市质安站2016年违规发放2015年未休公休假补助合计278192.42元。

整改措施:一是2014年度创国卫加班补助发放共79人,主要是考虑到当时创国家卫生城市的需要,我局创国卫小组工作人员日夜加班,工作辛苦,比照市直其他单位的做法发放的。二是(1)发放审计岗位津贴34870元:2014-2016年审计岗位津贴发放是根据当时的人社部发【2011】20号文件发放的。发放的范围主要是参与本系统内部审计的工作人员。发放标准是按每人每月220元。(2)发放2014-2016年度信访岗位津贴:是根据人社部发【2009】177号文件发放的。发放的范围主要是局办公室从事信访工作的人员。发放标准是按每人每月235元或130元。(3)发放2014-2016年度安全生产岗位津贴的问题:安全生产岗位津贴发放是根据人社部发【2012】55号文件发放的。发放的范围主要是我局从事建筑工程安全生产监管工作的工作人员。发放标准是按每人每月320元或220元,这些加班费、岗位津贴的发放有文件依据和政策支撑。市规划执法支队2013年至2014年违规按235元或130元/月/人发放岗位津贴合计92355元的问题,单位所有人员均都发放,已超出政策发放范围,经支队研究决定收缴,已追缴到位。三是市规划执法支队2015年9月至2016年7月违规发放车补合计189840元的问题,2016年7月25日,市财政局对规划执法支队进行财务检查,指出了存在的问题,于2016年12月12日下发了《行政处罚决定书》(永财检[2016]25号),其中对车改补助提出了两个问题:要求对单位副职(正科)超标准多发放的150元/月整改到位;要求从2016年8月份起停止发放所有车补。按照市财政局的要求,这两点意见已经进行了整改,多发放的车补已追缴,并自2016年8月起,停止了车改补贴的发放。对一公司冯某5人发放的车补合计46800元进行催收,目前,已全部催缴到位。四是市质安站在2016年违规发放2015年未休公休假补助合计278192.42元的问题,现已对2015年度发放的相关人员送达了退缴款函,要求限期退缴到位,目前已有62位同志退缴到位,其余3人因1人去世,另2人离开本系统无法追缴。同时停发2016年度的带薪休假补助。

整改成效:一是我局已停止发放创国卫办加班补助。二是停止发放审计补贴、信访岗位津贴、安全生产岗位津贴,市规划执法支队信访岗位津贴一律清退,目前已追缴到位。三是对支队原已发放的车补,按财政局要求做好了整改工作。四是对一公司冯某5人发放的车补已催收到位。五是对市质安站已发放的未休公休假补助按要求做好退回工作。

21.对下属单位财务监管不力。一是市建设工程质量安全监督站(以下简称市质安站)与永州市建设工程质量检测试验中心(以下简称市检测中心)政企不分家,为一套人马两块牌子,市质安站大部分招待费,车辆运险费等“三公”经费及大金额固定资产采购均在市检测中心开支,逃避财政监管。①招待费方面:2013年至2016年,在市检测中心账户开支招待费分别为729544元、390644元、329947.5元、128195元,其招待费主要开支为住建系统各种检查招待及同城接待等(如2016年4月76号凭证报销招待费10749元),与购买高档烟酒等(如2015年1月40号凭证购买和天下、蓝软芙蓉王、国窖1573、四特雅韵等烟酒20712元);②车辆运行方面:2012年10月至2017年4月以自定标准(永质安监字【2012】19号)在市检测中心账户违规发放车补,且存在车辆维修费频率过高,重复换取相同零件问题(如2016年2月18号凭证报销车辆维护费24540元);③固定资产采购方面:大额固定资产采购大部分在市检测中心开支,且凭证后未附相关审批手续,仅附发票进行报账(如2012年11月46号凭证采购丰田越野车一辆,金额329800元,报账凭证后只附电子转账凭证及发票一张)。二是存在领导干部在下属单位报账情况。市住建局原副局长肖某2013年分管永州市城乡档案管理办公室与永州市规划执法支队,经抽查核实,肖某2013年在市城乡档案馆报销差旅费、接待费等合计20882.5元、在市规划执法支队报销油费、汽车装饰费、汽车维修费等合计28552元。

    整改措施:(1)招待费方面。①市质安站经办人已经写出了深刻的检讨,保证今后不再发生类似现象;同时,同城招待开支共2466元,高档烟酒6948元,均已退缴到位。②完善下属各单位财务制度加强了内部管理,公务接待一律不上烟酒;③今后将按照中央、省、市的相关规定执行,更加从严管控。(2)车辆运行方面。近几年来,质量安全监督工作要求越来越高,管理也越来越规范,每月到工地督查的频次高,很多职工不愿意开私家车下工地检查,在这种情况下,为确保质量安全监督工作正常开展,确保不发生重大安全事故,市质安站根据各科室各部门的工作量、所监管范围、监管频次,进行了车辆用油补贴,为了工作需要,建议以前发放的用油补贴不予退还,今后发放用油补贴,经请示相关部门批准后才发放,同时,从2017年7月份已经停止了对质安监督工作用油补贴模式。(3)关于湘MA0276车辆无政府采购申报手续问题。该车为2012年购买,2014年已经通过政府拍卖处理,拍卖资金直接进入市财政。

整改成效:进一步规范了财务管理制度,停止发放工作用油补贴。

22.领导干部兼职取酬。一是规划设计中心指挥部2014年至2016年共发放施工补助12人次,合计95520元。二是潇湘阁工程项目部2013年1月至2014年4月,发放市规划院盛某岗位工资及交通补贴58800元,2013年1月至2016年12月发放市规划院汤某岗位工资及交通补贴81600元。三是一工程公司改制指挥部,2013年至2017年发放补助12人次,合计72000元。四是永州市建设工程质量安全监督站公职人员郑某2014年起,将其二级结构工程师以3万元/年的价格,挂靠在永州市建设工程质量检测试验中心,共收取挂靠费用72500元。

整改措施:一是规划设计中心指挥部发放的施工补助,已责令相关领取人员于2017年7月10日前退返至指挥部基建账户,共计12人次,96960元,该项工作已进行了清退。目前,已有11人退返,退返金额89760元,其中一名退休人员因经济困难,正在积极筹措中,我们认真做好工作,争取早日退返到位。二是盛某同志从2009年至今已在市规划院脱产,因市规划设计院属于自收自支的事业单位,脱产期间市规划院未给其发放工资,其本人被潇湘阁工程项目部聘请为现场施工管理人员,其薪酬待遇为:岗位工资4000元/月,交通补贴200元/月。2013 年1月至2014年4月共计16个月期间,核算薪酬为67200元,项目部尚未支付,仅在潇湘客项目部借支5万元。汤某系市规划院在岗职工,在潇湘阁项目部兼职,其工资由院里发放,未在项目部领取劳酬。经与潇湘阁财务核实,汤某有一笔钱是因为办理潇湘阁的国土手续事项借款的8万元,而不是领取的薪酬和补贴,巡察组指出的2013年1月至2016年12月发放汤某岗位工资及交通补贴81600元这一问题不存在。三是一工程公司改制指挥部发放补助的问题:根据2014年5月5日市国企改革办呈报的《关于拨付国企改革办与市政府授权市国资委监管6家企业改制指导组工作人员交通费和误餐补助的请示》上的批准发放的,当时的市政府领导批示的意见为:同意按补贴标准及相关考核办法解决。鉴于上述情况及市直其他国有企业的通常做法。我局建议免退此笔费用。四是目前已经解除郑某与检测中心的聘任合同,将证书撤除, 已不再发放合同期间的聘任补助费。对其本人已经送达了退缴违纪款函,要求限期退缴到位。

整改成效:一是规划设计中心指挥部发放的施工补助截止今天有10人已退返,退返金额72480元,其中一名退休人员伍某同志因经济困难暂未退返其领取的7200元的施工补助。另外一名在岗职工杨某17280元因家庭困难暂未交,经过耐心细致的工作,目前已经追缴到位。二是一工程公司改制指挥部补助问题考虑到有政策支撑,建议不予追缴。三是市质安站郑某在永州市建设工程质量检测试验中心的挂靠费用按要求限期退缴到位。

23.私设机构、违规收费,未实行“收支两条线”。永州市规划建设局建设职业技能岗位资格鉴定站(简称:鉴定站)成立于2002年,因设立初未取得市编办批复,也未进行工商登记,属市住建局的私设机构。鉴定站2002年至2016年在无永州市物价局的收费许可批复的情况下收入共计244.61万元,支出费用共计215.3万元(其中:2016年拨付住建局办公大楼建设资金110万元),至2016年底,结余293089.93元,此收费未实行“收支两条线”。

整改措施:为规范永州市规划建设局建设职业技能岗位资格鉴定站的运行模式,2016年4月7日党组会进行了专题研究,根据党组会议决议,我们于4月20日专程前往省住建厅进行了汇报,并咨询了相关政策。对于下一步的工作开展,省厅答复由各地自行衔接协调处理。为此,我们积极和市级有关部门进行了汇报和协调,由于无法得到市编办的认可,鉴定站机构设置问题无法获得有效解决,新的建设职业技能鉴定工作已全部停止。

鉴定站自2002年至2016年共收费244.61万元,支出215.3万元(其中105.3万元用于场地租赁和人员培训、设备等费用开支,110万元用于局办公大楼建设),尚余29.31万元,对鉴定站账户余额的处理,我局已经呈文市政府,建议上交财政并返还我局用于综合办公楼建设。市政府分管领导批示:请市财政局拿出意见,市财政局接到市领导的批示后派3名同志专题调查并拿出了3点具体建议:1、将收入的结余缴入市非税收入汇缴结算户,再以“其他收入”科目缴入国库;2、请市审计局对已支出的经营服务性收费进行专项审计;3、将入库的收入安排至市住建局用于市建校建筑工人培训机构的前期相关经费支出及架子工基地建设支出,并将情况向市政府汇报,市政府常务副市长唐湘林、市长易良签字,“专题汇报,同意核

整改成效:已整改到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督,如有意见,请及时向我们反映,联系电话:8368463,电子邮箱:709516864@qq.com。

 

 

中共永州市住房和城乡规划建设局党组

2017年9月30日

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